Legalidad de los comités de conciliación y su obligatoriedad de emisión de conceptos de procedencia para conciliaciones prejudiciales
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Date
2025
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Pontificia Universidad Javeriana Cali
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Abstract
Los comités de conciliación, creados por la Ley 446 de 1998, constituyen órganos esenciales en la estructura de las entidades públicas en Colombia, estos fueron creados con el propósito de fortalecer la gestión jurídica del Estado mediante la prevención del daño antijurídico y la protección de sus intereses patrimoniales. Su función principal consiste en evaluar de manera técnica y jurídica la procedencia de las solicitudes de conciliación prejudicial, conforme al marco normativo vigente, la jurisprudencia aplicable y, en especial, los pronunciamientos de unificación del Consejo de Estado. No obstante sus beneficios, la normativa que regula la conciliación en lo contencioso administrativo ha sido objeto de críticas reiteradas por su excesiva rigurosidad; principalmente por su exigencia como requisito de procedibilidad en algunos asuntos y el doble filtro de control con el que se cuenta donde se presenta la intervención del Ministerio Público y se debe contar con la aprobación judicial del acuerdo alcanzado. Esta monografía se centra en analizar la naturaleza, funciones y principios de estos comités, evalua su legalidad y se encarga de determinar si la exigencia de autorización previa para conciliar limita la autonomía de la voluntad de las entidades públicas y constituye una barrera al acceso a la justicia. Lo anterior con el fin de establecer si dicha autorización representa un mecanismo eficaz de gestión jurídica o una carga protocolaria adicional que obstaculiza el ejercicio oportuno de la defensa jurídica estatal.
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The conciliation committees, created by Law 446 of 1998, are essential bodies within the structure of public entities in Colombia. They were established with the purpose of strengthening the State’s legal management through the prevention of unlawful harm and the protection of its patrimonial interests. Their main function is to technically and legally assess the admissibility of pre-judicial conciliation requests, in accordance with the current regulatory framework, applicable case law, and especially the unification rulings of the Council of State. Despite their benefits, the regulations governing conciliation in administrative litigation have been repeatedly criticized for their excessive rigidity—mainly due to their requirement as a prerequisite in certain matters and the double control filter, which involves the intervention of the Public Ministry and requires judicial approval of the agreement reached. This monograph focuses on analyzing the nature, functions, and principles of these committees, evaluating their legality, and determining whether the requirement of prior authorization to conciliate limits the autonomy of will of public entities and constitutes a barrier to access to justice. The objective is to establish whether such authorization represents an effective legal management mechanism or an additional procedural burden that hinders the timely exercise of the State’s legal defense.